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通过ppp模式提供公共服务

ppp模式,是指政府与私人组织合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。双方通过签署合同来明确各自的权利和义务,以确保合作顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。ppp模式让政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财务负担减轻,社会主体的投资风险减小。ppp模式是打造“大众创业、万众创新”双引擎的重要举措,是政府管理体制和机制的一次重大改革,是应对经济持续下行的重要抓手,是保持国民经济迈向中高速增长的重大措施。

“通过ppp模式提供公共服务,不仅可以破除各种行政垄断,打破‘玻璃门、弹簧门、旋转门’,还可以‘借市场之力’,引入民间资本参与投资公共服务。”山西省财政厅厅长武涛表示,推广ppp,是推动公共服务从“政府供给”向“合作供给”的一次重大转变。近年来,虽然我省经济增长缓中趋稳,但基础设施等公共服务不足,仍是“短板”。学校、医院、养老服务、城市地下管网、供水、供热、污水处理等基本公共服务水平仍然不高,保障性住房、城镇化建设、棚户区改造、采煤沉陷区治理等民生基础工程还很薄弱。武涛表示,推广ppp,也是推动基础设施从“供给不足”向“有效供给”的一次重大转变。通过ppp模式提供公共服务,可以撬动社会资本参与,形成多元化、可持续的资金投入机制,从而有效满足城市基础设施建设的迫切需要。“ppp不再依靠传统的政府‘借债’融资,而是以未来收益为基础进行融资,并需要政府一次性决定、跨年度给予补贴。”武涛介绍,通过ppp模式提供公共服务,做好ppp项目“全生命周期”的预算管理,从以往的“单一年度”预算收支管理,逐步转向跨年度、中长期预算平衡管理。按照代际公平原则,将运营补贴等财政支出责任,纳入财政中期规划和政府财务报告当中,在当代人和后代人之间公平分担财政投入,平滑年度间财政支出,最终实现从短期平衡向中长期平衡的重大转变。

11月26日 山西省首批政府和社会资本合作(ppp)示范项目推介会召开,推介了我省首批国家级ppp示范项目3个、首批省级ppp示范项目9个。今年9月底,财政部公布了全国第二批政府和社会资本合作(ppp)示范项目,共206个,总投资6589亿元,其中我省有3个项目成功入选,涉及水务、医疗、市政三大领域,分别是:太原市晋阳污水处理厂及配套管网一期工程项目、太原市妇幼保健院迁建工程项目和长治市污泥餐厨(垃圾)处置项目,总投资41.5亿元。推介会上,省财政厅相关负责人介绍,与全国相比,我省ppp项目无论是数量还是规模都偏小。在财政部公布的全国第二批政府和社会资本合作(ppp)示范项目中,我省仅有3个。与全国其他省市相比,入选数量偏少,只占到全国的1.5%;投资规模偏小,只占到全国的0.6%。与其他各省的差距明显,周边各省中河北省入围13个,占比6.3%;陕西省入围5个,占比2.4%;内蒙古自治区入围9个,占比4.4%;河南省入围41个,占比20%。无论是数量还是规模,我省所入选示范项目占全国的比重都很小。目前,经各市财政部门推荐,并进行认真比对分析和专项评审,省财政厅确定太原市轨道交通2号线一期工程项目、长治市污水处理项目、运城市大西高铁客站周边片区项目、阳泉市污水处理厂二期项目、晋中—太原城际铁路项目、祁县文化中心和周边配套设施项目、临汾市河西污水处理厂项目、临汾市龙祠水源净水厂改扩建项目和太原市循环经济环卫产业示范基地(园区)9个项目,作为全省首批政府和社会资本合作示范项目,总投资332.45亿元。据了解,今年我省已经建立了省级ppp项目库,面向全省征集ppp项目,并且将形成常态化申报、动态化管理的运作模式。截至10月底,共有32个ppp项目纳入了我省项目储备库,总投资941.56亿元。目前,我省正在筹划培育的还有交通、科技、医疗、地下综合管廊、污水处理等重大项目若干个,总投资1205亿元。我省还将建立第三方咨询机构和专家库,向社会公开招聘咨询机构和专家。

推介会上,省财政厅厅长武涛表示,我省将出台一系列政策红利来推动ppp工作。今年5月,国务院办公厅转发了财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,明确提出,今后要在能源、交通运输等13个公共服务领域广泛采用ppp模式。今后,在能源、交通运输、市政基础设施建设运营、环境污染治理与运营、生态保护、农业、林业、水利、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、体育、文化、旅游等领域的新建项目,我省将积极推广使用ppp模式。武涛介绍,我省将重点选择投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的项目列入国家和省级示范项目。那么,社会资本与政府合作可享哪些优惠政策?对ppp示范项目前期费用给予奖补。今后,对列入省级和国家级ppp示范项目的,省财政将按照项目总投资额给予项目实施单位一次性奖励。奖励资金主要用于补助ppp项目可行性研究、物有所值评价、财政承受能力论证等前期费用及其他相关的费用支出。对存量债务转化项目给予奖励。存量债务清理核实后,在财政部确认的2014年底我省各级政府负有偿还责任债务余额中,鼓励各级各部门筛选适合实施ppp模式的项目,制定债务转化方案和ppp项目实施方案,按规定审批后组织实施。各级各部门通过实施ppp项目减少上述负有偿还责任债务的,省财政将给予一定数额的奖励。我省将设立总规模200多亿的ppp融资支持母基金。通过股权、债权或股权债权组合等方式投入ppp项目,加大对ppp项目的支持力度。其中,已经与首创集团、兴业银行合作设立了总规模128亿元的人居环境ppp投资引导子基金,撬动社会资本投入到城市基础设施建设和运营当中,以有效破解城市基础设施建设投融资难题。引导ppp项目公司,利用外国政府、国际金融组织贷款和清洁发展基金。鼓励符合条件的ppp项目公司,在资本市场通过发行公司债、企业债、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资。依托各类产权、股权交易市场,为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。ppp项目公司上市的,还将享受我省公司上市的有关奖励政策。

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